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三部門聯合印發《京張體育文化旅游帶建設規劃》

來源:文旅之聲

為深入貫徹落實習近平總書記關于加快建設京張體育文化旅游帶的重要指示,統籌推進奧運場館賽后利用和體育文化旅游融合發展,推動奧運經濟社會和環境可持續發展,近日,文化和旅游部、國家發展改革委、國家體育總局聯合印發了《京張體育文化旅游帶建設規劃》(以下簡稱《規劃》)。

為深入貫徹落實習近平總書記關于加快建設京張體育文化旅游帶的重要指示,統籌推進奧運場館賽后利用和體育文化旅游融合發展,推動奧運經濟社會和環境可持續發展,近日,文化和旅游部、國家發展改革委、國家體育總局聯合印發了《京張體育文化旅游帶建設規劃》(以下簡稱《規劃》)。

規劃范圍包括北京市東城區、西城區、朝陽區、海淀區、石景山區、昌平區、延慶區等7個市轄區和張家口市橋東區、橋西區、宣化區、下花園區、萬全區、崇禮區、張北縣、懷來縣、涿鹿縣、赤城縣等10個區(縣),總面積2.48萬平方公里,輻射北京市和張家口市全域范圍?!兑巹潯钒ㄒ巹澅尘?、總體要求、空間布局、加強奧運場館賽后利用、共筑文化發展高地、推動旅游業高質量發展、深化區域協同發展、規劃實施保障八部分內容,全面對接京津冀協同發展等重大國家戰略,推動奧運場館綜合利用和低碳運行,推進體育文化旅游融合發展,努力建成奧運場館賽后利用國際典范、國際冰雪運動與休閑旅游勝地、全民健身公共服務體系建設示范區和體育文化旅游融合發展樣板?!兑巹潯窂娬{,要堅持創新驅動,融合發展,加快推進體育文化旅游領域深層次改革,形成體育文化旅游融合發展新模式;堅持生態優先,綠色發展,正確處理生態保護與開發利用的關系,將綠色生態、低碳環保理念貫穿建設全過程;堅持開放發展,合作共贏,打造高水平體育文化旅游對外開放平臺,構建互惠互利、合作共贏的開放發展新局面;堅持以人為本,民生共享,增加優質產品和服務供給,提高人民群眾參與程度,讓發展成果更多更公平惠及人民;堅持科學統籌,協同共建,融入京津冀協同發展戰略,做到一體謀劃、一體實施。

《規劃》結合區域發展實際情況,將重要賽事活動、全民健身引領地、工業遺產活化利用、群眾性文化活動、 旅游景區度假區、休閑街區、冰雪旅游、精品旅游線路等建設重點以專欄的形式予以細化,匹配設置了16個專欄,形成了“目標+任務+專欄+項目”的規劃實施機制,讓規劃有抓手、有支撐,切實增強可操作性,以利于推動規劃落地實施?!兑巹潯返挠“l實施,有利于推動奧運場館賽后可持續利用,將舉辦重大賽事和全民健身結合起來,全面釋放冬奧會品牌效應,讓發展成果惠及更多人;有利于推動京張地區協同發展,打造體育文化旅游融合發展新名片,培育區域經濟社會發展新動能和特色優勢支柱產業。

下一步,文化和旅游部、國家發展改革委、國家體育總局將會同有關部門按照“部門協調、省市負責、區縣抓落實”的方式,定期對規劃實施進展及相關情況進行跟蹤和評估,確?!兑巹潯反_定的主要目標和重點任務落實到位。

《京張體育文化旅游帶建設規劃》全文:

前言

2021年1月20日,習近平總書記主持召開北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會,作出“要積極謀劃冬奧場館賽后利用,將舉辦重大賽事同服務全民健身結合起來,加快建設京張體育文化旅游帶”的重要指示,為京張體育文化旅游帶建設提供了根本遵循和重要指引。

京張體育文化旅游帶是以北京市和張家口市奧運場館所在區縣為核心,以連接兩地的高鐵、高速沿線兩側區縣為重要組成部分的區域。自北京市攜手張家口市聯合成功獲得2022年冬奧會和冬殘奧會舉辦權以來,該區域體育文化旅游融合發展取得明顯成效,具備在更高起點上推動高質量發展的良好條件。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示,加強統籌協調,加快推進京張體育文化旅游帶建設,編制本規劃。

規劃范圍包括北京市東城區、西城區、朝陽區、海淀區、石景山區、昌平區、延慶區等7個市轄區和張家口市橋東區、橋西區、宣化區、下花園區、萬全區、崇禮區、張北縣、懷來縣、涿鹿縣、赤城縣等10個區(縣),總面積2.48萬平方公里,輻射北京市和張家口市全域范圍。

本規劃是指導當前和今后一個時期京張體育文化旅游帶建設的綱領性文件。規劃期至2025年,展望到2035年。

第一章 ?規劃背景

第一節 ?基礎條件

北京市和張家口市歷史源遠流長、文化一脈相承,具有厚重文化積淀。北京市歷史悠久,文化燦爛,是擁有世界文化遺產最多的城市。張家口市是北京市的“北大門”,自古為兵家必爭之地,游牧、農耕、商貿、軍事等多種文化交融。張家口市與北京市屬同一自然生態系統,在保障首都水資源和生態環境安全方面居于特殊的生態區位,發揮著不可替代的作用,是首都的重要水源涵養地。隨著2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦舉辦,京津冀協同發展縱深推進,北京市和張家口市聯系日益緊密,交通、產業、環境、公共服務等領域合作不斷深入。京禮、京藏、京新等高速和京張高鐵連通兩地,張家口市直通北京市的公交線路達到 4 條,張家口市已融入北京市“1小時交通圈”。

京張體育文化旅游帶區域內擁有25個奧運場館、21個大眾滑雪場、6項世界文化遺產、136個全國重點文物保護單位、61項國家級非物質文化遺產代表性項目、3個國家公共文化服務體系示范區、56個高等級旅游景區、2個國家級滑雪旅游度假地、1個國家級旅游度假區、2個國家全域旅游示范區、11個全國鄉村旅游重點村鎮,體育文化旅游資源較為富集。

第二節 ?機遇挑戰

北京市和張家口市攜手籌辦舉辦2022年冬奧會和冬殘奧會,為京張體育文化旅游帶建設提供了戰略機遇。大力發展冰雪經濟,扎實推進冰雪產業發展,為京張體育文化旅游帶建設注入新動能。深入發展大眾旅游,以冰雪運動、文化體驗、休閑旅游為核心的體育文化旅游市場需求日益增長,為京張體育文化旅游帶建設帶來新活力。與此同時,區域內發展不平衡不充分,跨區域共建共享機制尚不健全,基礎設施、公共服務均等化水平有待提高,賽后場館利用和體育文化旅游融合發展模式的探索與創新不足。此外,新冠肺炎疫情也將在一段時期對京張體育文化旅游帶建設形成影響。

第三節 ?重大意義

建設京張體育文化旅游帶,是深入貫徹落實習近平總書記重要指示的具體行動,是筑牢首都生態屏障、加快產業綠色轉型、推動奧運經濟社會和環境的可持續發展,推進京津冀協同發展的重要抓手。有利于推動奧運場館賽后可持續利用,將舉辦重大賽事和全民健身結合起來,全面釋放冬奧會品牌效應,讓發展成果惠及更多人;有利于推動京張地區協同發展,打造體育文化旅游融合發展新名片,培育區域經濟社會發展新動能和特色優勢支柱產業。

第二章??總體要求

第一節 ?指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以人民為中心,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,堅持創新驅動發展,推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌發展和安全,圍繞推動形成優勢互補、資源共享、合作共贏的區域協同發展格局,將舉辦重大賽事同服務全民健身結合起來,統籌推進奧運場館賽后利用和體育文化旅游融合發展,為建設“文化強國”“體育強國”“旅游強國”貢獻力量。

第二節 ?基本原則

創新驅動,融合發展。堅持創新驅動發展戰略,加快推進體育文化旅游領域深層次改革,促進產品業態和設施服務創新,探索資本、人才、技術等各要素融合互促新路徑,形成體育文化旅游融合發展新模式。

生態優先,綠色發展。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線及其他空間管控底線要求,正確處理生態保護與開發利用的關系,將綠色生態、低碳環保理念貫穿建設全過程,堅持綠色發展。

開放發展,合作共贏。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,打造高水平體育文化旅游對外開放平臺,培育國際合作和競爭新優勢,積極推動更高層次開放,構建互惠互利、合作共贏的開放發展新局面。

以人為本,民生共享。堅持以人民為中心的發展思想,增加優質產品和服務供給,不斷保障和改善民生,提高人民群眾參與程度,讓發展成果更多更公平惠及人民。

科學統籌,協同共建。融入京津冀協同發展戰略,堅持“一盤棋”思維,發揮優勢、錯位發展,區域協同、部門聯動,優化要素配置、產品供給和政策環境,做到一體謀劃、一體實施,顯著提升區域整體競爭力。

第三節 ?建設定位

奧運場館賽后利用國際典范。推動奧運場館綜合利用和低碳運行,拓展奧運場館賽后利用功能,提高賽后利用綜合效益,推進后奧運經濟可持續發展,打造奧運場館賽后利用國際典范。

國際冰雪運動與休閑旅游勝地。依托奧運品牌國際影響力,充分利用奧運遺產,整合區域優勢資源,大力發展后奧運經濟,開發一批具有國際品質的冰雪運動和休閑度假產品,打造具有世界影響力的國際冰雪運動與休閑旅游勝地。

全民健身公共服務體系建設示范區。以奧運場館賽后利用為重點,大力發展全民健身運動,推動建設多元運動休閑空間,促進大眾健身場館設施建設,舉辦高質量賽事活動,滿足人民群眾健身需求,打造全民健身公共服務體系建設示范區。

體育文化旅游融合發展樣板。通過資源整合與產業融合,打造一批特色鮮明、影響廣泛的體育賽事品牌、旅游品牌和主題文化名片,培育一批產業深度融合、鏈條相互嵌入、綠色低碳可持續的業態和載體,促進消費升級,打造體育文化旅游融合發展樣板。

第四節 ?建設目標

到2025年,區域體育文化旅游產業布局、產品供給及高質量產業發展體系初步形成。奧運場館賽后綜合利用和低碳運行成效明顯;建成生態環境優美、公共服務優質、交通便捷智能,與人民美好生活需求相匹配的高質量體育文化旅游服務體系;體育文化旅游產業規模不斷壯大,產業綜合效應更加凸顯。

到2035年,區域體育文化旅游產業布局、產品供給及高質量產業發展體系全面形成。區域品牌知名度、影響力和競爭力大幅提升,綜合效益顯著,成為奧運場館賽后利用國際典范、國際冰雪運動與休閑旅游勝地、全民健身公共服務體系建設示范區和體育文化旅游融合發展樣板。

第三章??空間布局

第一節 ?一軸串聯

以京禮高速、京藏高速、京新高速和京張高鐵等主要交通干線為京張體育文化旅游帶建設發展主軸,發揮交通大動脈的帶動功能,依托沿線體育文化旅游資源,通過多線路整合及廊道建設,優化軸線產業布局,實現兩地經濟互動,拓展體育文化旅游融合發展空間,構建集交通、生態、體育、文化、旅游、科技等相互協調的聯動發展軸。

第二節 ?三核引領

奧運遺產體育文化旅游發展核。以朝陽區北京奧林匹克公園和石景山區新首鋼地區為核心,充分發揮奧運遺產品牌影響力,著力提升國際體育文化旅游交流服務能力,加快建設體育文化旅游融合發展示范區。以北京奧林匹克公園為主要承載區,與北京中軸線聯動發展,實施雙奧場館賽后再利用工程,按照“國際交往聯絡窗口、世界文化交流平臺、國家體育休閑中心”三大功能定位,推動體育、文化、旅游、生態、會展、商務、科技等業態融合發展。新首鋼地區利用滑雪大跳臺等冬奧場館和會展設施,發展冰雪休閑、競技表演、大眾體育等業態,開展一批世界級滑雪、極限運動等體育賽事,舉辦中國數字冰雪運動會等活動,打造后工業文化體育創意基地。

延慶體育文化旅游發展核。以延慶奧林匹克園區為核心,提升區域賽事服務整體水平和場館使用效率,積極推進奧運場館賽后利用,突出國家高山滑雪中心和國家雪車雪橇中心等場地特色,發揮北京冰上項目訓練基地資源優勢,整合提升滑雪基礎設施,打造國際高水平賽事基地、國家體育訓練基地、全教學智能雪場試驗基地、國家級滑雪旅游度假地,高水平建設國際滑雪度假旅游勝地。

張家口體育文化旅游發展核。以張家口市中心城區和崇禮區為核心,深入挖掘張家口歷史文化,大力推進長城國家文化公園(大境門段)等重點項目建設;增強賽事運動配套服務功能,推動體育文化旅游產業集聚發展。完善崇禮國家級旅游度假區和七大滑雪場建設,科學推動奧運場館可持續利用,集中發展高端賽事、山地戶外運動、康養旅居、休閑度假、演藝文創、主題游樂、會議會展、夜間消費等全時全季多業態產品,打造國內避暑度假勝地和世界知名滑雪旅游勝地。

第三節 ?六區聯動

“雙奧”之城展示區。包括朝陽區、東城區和西城區。深入挖掘首都文化內涵,依托北京中軸線中段和北段,充分展示首都文化休閑功能,彰顯“雙奧”遺產特色,著力提升“雙奧之城”整體形象。

城市活力時尚區。包括石景山區、海淀區南部。以首鋼賽事場館和五棵松體育中心為核心,做好工業遺產保護利用和奧運場館可持續利用,有效推進體育與科技、文化、商務等融合發展,拓展體育健身消費,打造城市活力中心,建設奧林匹克運動推動城市發展的典范。

體育科技創新區。包括海淀區北部、延慶區中部和南部、昌平區中部和南部。以中關村延慶園體育科技創新園為核心,整合海淀科技優勢和昌平美麗健康產業優勢,加快發展高端服務業,提供體育與旅游、文化、科技、康養相融合的多元化服務,創新體育文化旅游融合發展模式。

生態休閑發展區。包括延慶區東部、西部和北部,宣化區、下花園區、懷來縣、涿鹿縣、赤城縣。依托北京世園公園、延慶世界地質公園、世界葡萄博覽園、野鴨湖國家濕地公園、龍慶峽、玉渡山、延懷河谷葡萄康養旅游區、赤城溫泉等資源,推動運動拓展、現代園藝、葡萄酒生產等與其它相關產業融合發展,豐富溫泉康養度假業態類型,努力建成北方旅居康養目的地、世界葡萄酒品游勝地。

長城文化體驗區。包括昌平區北部、延慶區南部、橋東區、橋西區、宣化區、萬全區、崇禮區、懷來縣、涿鹿縣、赤城縣等長城沿線地區。依托長城國家文化公園建設,以區域內長城及其所處自然環境為核心,加強整體性、系統性保護展示,全面推進長城文物和文化資源保護傳承利用,豐富長城文化旅游產品,傳承弘揚長城精神和長城文化。

草原生態運動區。包括張北縣,與沽源縣、康??h、尚義縣、察北管理區、塞北管理區聯動發展。充分發揮草原天路品牌影響力,以張北中都草原、沽源濕地草原、康保生態草原、尚義運動草原、河北黃土灣國家草原自然公園、塞北草原公園、白河體育運動休閑區為支撐,大力發展草原運動、自駕車房車旅游、低空旅游、避暑度假等業態。

第四章??加強奧運場館賽后利用

第一節 ?打造賽事會展集聚地

打造重要賽事活動集聚地。提升賽事活動舉辦和服務水平,推動奧運場館承接國內外各級各類冰雪競技賽事,著力打造服務全國、輻射世界的頂級賽事集聚地。支持開展單板滑雪、空中技巧等具有較強觀賞性的精品冰雪競演活動,積極引入電子競技、競賽展演、時尚運動等特色賽事展會,推動品牌賽事多元化發展。

專欄1 ?重要賽事活動建設重點

支持承辦國際雪聯單板及自由式滑雪大跳臺世界杯、國際雪聯自由式滑雪空中技巧世界杯、國際雪聯自由式滑雪U型場地世界杯、國際雪聯自由式滑雪雪上技巧世界杯、國際雪聯單板滑雪平行項目世界杯、國際雪聯單板滑雪U型場地世界杯、國際雪聯自由式滑雪空中技巧亞洲杯、國際雪聯高山滑雪遠東杯、國際雪聯高山滑雪積分賽、國際雪聯跳臺滑雪洲際杯、國際雪聯單板滑雪平行項目亞洲杯等國際品牌賽事;全國自由式滑雪U型場地錦標賽、全國單板滑雪U型場地錦標賽、全國自由式滑雪雪上技巧錦標賽、全國單板滑雪平行項目錦標賽、全國單板滑雪平行項目冠軍賽、全國自由式滑雪空中技巧錦標賽、全國高山滑雪錦標賽、全國高山滑雪冠軍賽等國家品牌賽事;越山向海人車接力賽、崇禮168超級越野賽、崇禮·古長城徒步比賽、“向·山(石景山)禮(崇禮)”自行車挑戰賽等特色品牌賽事。

建設冰雪運動訓練基地。依托奧運場館及設施,引進國際一流冰雪人才培訓系統,優化冰雪人才隊伍,加強與國內外知名體育高校交流合作,加大冰雪運動人才培訓力度,加快冰雪運動培訓體系建設,打造延慶、崇禮國家綜合訓練基地。將北京冰上項目訓練基地和國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心打造成國際訓練比賽基地,建設技術領先、設施一流、環境優美的國際化冰雪專業訓練基地。

積極舉辦區域賽事活動。以“賽城融合”為理念,塑造“一縣(區)一品”體育賽事活動品牌,開展速度輪滑、越野滑輪、速度滑冰、越野滑雪、高山滑雪、跳臺滑雪、雪地足球等冰雪品牌賽事和足球、賽馬、賽車、跳臺滑草等特色體育賽事活動,構建“專業賽事+原創賽事”的精品賽事體系。

專欄2 ?區域品牌賽事活動建設重點

支持舉辦中國·長城越野英雄暨高原T3越野挑戰賽、“一縣(區)一品”冰雪主題活動、青少年花樣滑冰錦標賽、“雪原探險”系列活動、懷來幽州古道超級越野賽等。

打造會展活動新高地。以奧運場館和設施為依托,完善冬奧村服務配套設施,充分發揮京張兩地龍頭骨干企業的引領帶動作用和重大功能性平臺集聚作用,大力發展會展經濟,舉辦一批具有國際影響力的會展活動,促成一批國際知名展會永久落戶,積極推動京張地區交流合作,通過體育文化旅游產業鏈整合、多元化聚合和創新資源優化等方式,推進會展經濟產業帶建設,打造具有全球影響力的國際交流平臺和會展活動新高地。

專欄3 ?會展活動建設重點

支持舉辦國際冬季運動(北京)博覽會、國際奧林匹克日、京張體育文化旅游帶建設發展論壇、京張全季體育旅游嘉年華、延慶冰雪歡樂節、張家口零度以下經濟發展大會、張家口冰雪運動高峰論壇、崇禮國際滑雪季、崇禮論壇等會展活動。

第二節 ?建設全民健身引領地

推廣普及冰雪運動。推動奧運場館向公眾開放,堅持競技體育和群眾體育一體推進,將傳播奧運精神、健身知識和發展冰雪運動結合起來,開展公益冰雪運動體驗、歡樂冰雪季等群眾性冰雪活動,推廣普及群眾性冰雪運動。建立健全冰雪運動發展政策體系,支持學校、社會俱樂部、社會培訓機構與奧運場館合作,開展冰雪運動進校園,創建冬令營、冰雪運動俱樂部、培訓基地和課外活動中心,推廣普及青少年冰雪運動項目,建設“帶動三億人參與冰雪運動”示范區。

拓展全季體育運動。鼓勵引入季節性、臨時性體育和文化娛樂體驗項目,在非雪季組織開展跳臺滑草、輪滑、滑輪等與冰雪運動技能相關的賽事活動,實現奧運場館四季運營。支持現有公園因地制宜增加體育設施,拓展體育功能。鼓勵有條件的地方建設輻射面大、設施完善、功能健全的體育公園。

優化全民健身服務供給。積極推動奧運場館服務提升,拓展體育賽事、群眾健身、文化休閑、展覽展示、社會公益等功能,改造完善場館硬件設施,補齊全民健身設施短板。優化全民健身產品和服務供給,支持打造一批特色鮮明、功能完善、效益良好的體育服務綜合體,加快建設一批有影響力的國家體育產業示范基地,認定一批國家體育產業示范單位、示范項目和國家體育旅游示范基地。

專欄4 ?全民健身引領地建設重點

支持舉辦中國冰雪大會、冰雪嘉年華、歡樂冰雪季、冰雪運動會、冰雪馬拉松、紅酒馬拉松、農民冰雪大會、中國戶外運動節、旱地滑輪比賽、張家口城市聯賽以及徒步、騎行、馬術等全民健身系列活動賽事;開展足球、籃球、氣排球、滑冰、滑雪、健身操舞年度常態化群眾賽事。

第三節 ?培育創新發展新場景

建設奧運文化傳播窗口。支持符合條件的奧運場館建設奧運博物館,打造集文化展示、科技體驗、科普研學于一體的奧運主題博物館。加快推進北京冬季奧林匹克公園、延慶奧林匹克園區建設,強化奧運文化宣傳展示功能,拓展群眾公共文化活動空間。加快建設北京國際奧林匹克學院,支持創建富有中華體育精神和奧林匹克精神的世界一流體育大學。

提升奧運場館使用效率。突出科技、智慧、綠色、節儉特色,推動奧運場館賽后綜合利用和低碳運行,支持奧運場館低碳節能運營,積極打造“低碳場館”典范。豐富奧運場館利用方式,將場館由單一的體育功能拓展至體育、文化、旅游和休閑娛樂的綜合活動功能。深化奧運場館體制機制改革,鼓勵創新運營管理機制,探索建立奧運資產運營平臺。探索通過委托經營、租賃、合作(資)經營,培訓、引進專業人才等多種方式,加強與體育俱樂部、協會、培訓機構、專業機構合作,努力實現專業化運營。在奧運場館運營管理中融入更多中國元素,使之成為展示中國文化獨特魅力的重要窗口,成為展示我國冰雪運動發展的靚麗名片。

打造創新創意新場景。依托5G、8K超高清視頻、VR/AR、大數據、云計算、人工智能等現代科技,推動奧運場館智慧化建設,提升智能化水平,打造一批數字化博物館、數字化景區、數字化主題公園等創意化、特色化、沉浸式的消費體驗新場景。推動二維碼、人臉識別、智能穿戴、智能設備、無人機、機器人等廣泛應用,提升服務的智能化、便利化水平。

帶動周邊區域發展。支持延慶區、崇禮區以奧運場館為核心,充分利用自然生態優勢,合理布局建設戶外運動項目,讓體育設施同自然景觀和諧相融,加快發展區域特色旅游休閑等產業,同時整合各大滑雪場資源,打造休閑娛樂綜合服務中心,提高度假服務接待能力,建設集運動、休閑、會議、度假為一體的高品質休閑度假地。

第五章??共筑文化發展高地

第一節 ?塑造優秀文化品牌

打造國際奧運文化名城。強化北京中軸線北段體育文化旅游功能,充分利用“鳥巢”“水立方”“冰絲帶”“奧林匹克塔”等奧運標志性建筑,提升北京奧林匹克公園影響力,打造奧林匹克文化集中展示區域,塑造“雙奧之城”特色風貌。實施張家口城市品質提升行動,打造一批奧運城市特色街區,提高城市建設、管理、服務水平;拓展“雪如意”文化和旅游功能,打造集觀光休閑、時尚餐飲、購物娛樂、會展演出等功能于一體的城市標志性建筑。深化與歷屆冬奧會舉辦城市交流與務實合作,打造具有國際影響力的冬奧城市品牌。

建設長城國家文化公園。利用好“長城腳下的奧運會”品牌,與長城國家文化公園建設保護聯動發展。做好長城國家文化公園建設保護規劃落地實施,科學構建管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用四個功能區,加快實施保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現五大工程。深入挖掘長城精神內涵、文化價值和景觀價值,加快推動標志性工程項目建設,打造全國長城保護傳承利用的示范樣板。以八達嶺長城為核心,統籌石峽關長城、大莊科長城、柳溝長城、榆林堡、岔道城等保護利用;以大境門和崇禮長城為核心,統籌宣府鎮城、萬全右衛城、赤城獨石口長城、懷來樣邊長城等保護利用。推進中國長城博物館改造提升。

專欄5 ?長城國家文化公園建設重點

保護傳承工程。包括中國長城博物館改造提升、大莊科明長城遺址公園建設、延慶古城遺址公園建設、永寧古城保護及建設、柳溝古城保護提升工程、崇禮長城景觀展示及太子城遺址保護利用、大境門長城保護展示、張家口堡保護利用、青邊口長城保護展示、懷來橫嶺城保護展示、萬全長城衛所博物館等。研究發掘工程。包括崇禮長城腳下森林音樂會、長城主題影視劇制作、長城主題紀錄片制作等。環境配套工程。包括京畿長城風景道、赤城縣長城風景道建設等。文旅融合工程。包括八達嶺文化街區建設工程、太子城冬奧文旅融合區、大境門長城—萬里茶道文旅融合區等。數字再現工程。包括長城數字云平臺等。

培育百年京張文化品牌。深入挖掘京張鐵路的重大歷史價值,加強對京張鐵路沿線站點重要文化遺產資源的保護與創新利用。整合沿線歷史遺跡、紅色文化、工業遺址、現代農業等資源,推進與京張鐵路密切相關的重點項目建設,打造主題展示、文化體驗、愛國主義教育等文化休閑新空間。推動開行“百年京張”主題旅游專列。

專欄6 ?百年京張文化品牌建設重點

加強對京張鐵路清華園站、清河站、青龍橋站、康莊站、張家口站、宣化站等科學保護與創新利用,加快京張鐵路遺址公園建設和詹天佑紀念館改造提升。打造融入北京古都文化、紅色文化、京味文化、創新文化和張家口民俗文化,集人文、教育、休閑、體驗等于一體的主題旅游專列。

第二節??加強文化遺產保護傳承利用

加強文物保護利用。將京張地區文物保護與老城保護、城市更新相結合,強化本體保護和風貌管控。加強文物展示利用,活化利用文物資源,推進文物合理利用。加快推進太子城考古遺址公園、元中都國家考古遺址公園等建設,以科技賦能提升展示利用水平,推出一批觀光休閑類、研學科考類、文化溯源與體驗類文化旅游產品。加大京張地區革命文物保護力度,切實把革命文物保護好、管理好、運用好。依托京張地區革命文物資源,發展紅色旅游、研學旅游,推動紅色旅游景區提質升級。做好統籌規劃,合力推進晉察冀革命文物保護利用片區革命文物連片保護。

提高非物質文化遺產保護傳承水平。深入挖掘京張地區非物質文化遺產資源,推進文化生態保護實驗區建設。加強新型城鎮化建設中的非物質文化遺產保護,開展京張地區“非遺在社區”工作。建設非遺工坊、傳統工藝工作站,以及非遺特色村鎮、街區。推動建設非物質文化遺產館、傳承體驗中心(所、點)等集傳承、體驗、教育、培訓、旅游等功能于一體的傳承體驗設施體系。

提升工業遺產利用水平。強化工業遺產活化利用,推進舊廠區更新改造,做好歷史文化價值評估,完善建筑功能和配套設施,打造特色社區、園區。鼓勵利用工業遺產和老舊廠房資源,建設工業遺址公園、工業博物館,打造工業文化產業園區、特色街區,培育工業旅游、工業設計、文化創意等新業態、新模式。打造以工業遺產為載體的體驗式旅游、研學旅游等精品線路,改造利用老廠區、老廠房、老設施發展文化創意園區。

專欄7??工業遺產活化利用建設重點

加快推進新首鋼高端產業綜合服務區、首創·郎園Park文化產業園、石景山熱電廠文創園、遼代冶鐵遺址公園、龍煙鐵礦主題文化公園等建設。

第三節 ?推進文化創新發展

繁榮文化藝術創作。支持開展以奧林匹克運動會、長城國家文化公園、百年京張鐵路等為主題的藝術創作,推出一批富有時代特色的精品力作。持續推動京張體育文化旅游帶各藝術門類均衡發展,挖掘整理、復排提升一批傳統(保留)劇目,全面提升藝術創作水平。堅持現實題材、革命歷史題材、傳統題材并重,結合新技術應用,突出沉浸式體驗,創新推出一批旅游演藝精品。支持創作一批既體現京張地區歷史文化又有時代特色的原創動漫精品。

提升公共文化服務水平。探索創新圖書館、文化館等運營模式,結合總分館制建設,推動圖書館、文化館等公共文化場館在奧運場館、酒店、旅游景區、鄉村民宿等開設分館,探索建設一批與體育、旅游空間融合共生的主題性閱讀場所。鼓勵博物館、美術館、文化館等建立合作聯盟,實現公共文化資源共享。健全群眾性文化活動機制,圍繞奧運文化、長城文化等,創新開展主題文化活動和傳統民俗文化活動,形成一批有影響力的城鄉群眾文化活動品牌。

專欄8??群眾性文化活動建設重點

支持舉辦京冀奧運文化藝術節、北京長城文化節、北京國際花園節、世園音樂節、龍慶峽冰燈藝術節等群眾性文化活動。
提升文化產業發展質量。加快發展數字創意、數字娛樂、網絡視聽、線上演播、數字藝術展示、沉浸式體驗等新業態,豐富個性化、定制化、品質化的數字文化產品供給。合理布局一批特色鮮明、主業突出、集聚度高、帶動性強的文化產業園區,形成面向區域和行業的協同創新平臺、促進文化企業發展的重要載體。充分發揮市場機制作用,提升文化產業園區服務企業能力和水平,推動園區由要素集聚空間向創新發展平臺轉變。

專欄9??文化產業園區建設重點

加強配套設施建設,推動北京朝陽國家文化產業創新實驗區、北京東城特色文化創意園區等提檔升級。加快推進延慶世園音樂文化產業園建設,形成世園系列音樂節、長城音樂季與張北草原音樂節、懷來天漠音樂節良性互動,帶動京張地區音樂產業發展。

提高創意產品開發水平。大力推動奧運、長城、京張鐵路等主題文化創意產品開發,加大“京張好禮”研發力度,提升“京張好禮”科技含量。促進創意設計與實體經濟、現代生產生活相融合,加快培育具有京張地區特色文化元素的文化創意產品和旅游商品。支持舉辦文化和旅游創意產品大賽、推進活動等,建設產業信息交流交易平臺,推動建立企業、市場與院校協作的產品研發體系,加快實施一批易開發、能轉化、有市場的優質項目,促進成果轉化利用。

第六章??推動旅游業高質量發展

第一節 ?實施旅游精品建設工程

加強高等級旅游景區建設。加強景區資源整合、產品培育和開發管理,充分挖掘文化內涵,推動景區與城區、社區、園區一體化發展。實施景區提升工程,支持重點景區豐富產品、創新業態、完善設施、提升服務,創建國家高等級旅游景區,全面提升吸引力和影響力。充分發揮世界文化遺產和國家5A級旅游景區帶動區域發展的龍頭作用,支持建設世界級旅游景區。

專欄10??高等級旅游景區建設重點

充分發揮八達嶺長城旅游區帶動作用,聯動水關長城和八達嶺古長城建設發展。支持野鴨湖國家濕地公園、世界葡萄博覽園、龍慶峽景區、大境門景區、密苑云頂樂園、崇禮翠云山景區、元中都國家考古遺址公園、官廳水庫國家濕地公園、天?!つ翘K圖景區、檀邑溪谷文化園、宣化古城景區、萬全右衛城、雞鳴驛景區等建設國家高等級旅游景區,根據創建進展情況實施有進有出的動態化調整。

鼓勵發展旅游度假區。依托冰雪、溫泉、草原、葡萄酒莊等資源,大力發展休閑度假旅游,加強對京張地區建設高品質旅游度假區的指導,鼓勵并支持創建更多的省級以上旅游度假區。積極發揮國家級旅游度假區的帶動作用,支持打造世界級旅游度假區。提高旅游度假區的主題化、特色化水平,引導休閑度假業態集聚式發展。

專欄11??旅游度假區建設重點

支持北京世園公園、懷來葡萄溫泉康養旅游度假區、赤城溫泉旅游度假區等創建省級以上旅游度假區。依托草原天路、大海陀等良好生態資源,積極對接國內外旅游市場需求,推動建設一批主題風格突出、度假設施齊備、配套服務完善、度假活動豐富、具有國際品質的旅游度假區。

加強旅游休閑街區建設。結合各地歷史文化街區改造提升、特色商業休閑街區打造,充分發揮自然生態、歷史人文等獨特資源優勢,通過實施文化挖掘、產業發展、業態培育、設施建設、生態保護等項目,積極發展文化體驗、購物消費、演藝娛樂、特色美食等產品,推動打造一批文化特色鮮明的旅游休閑街區,滿足本地居民和外地游客休閑消費需求。

專欄12??旅游休閑街區建設重點

支持751D·PARK北京時尚設計廣場、石景山郎園park、華熙LIVE·五棵松、樂多港假日廣場、海淀悅界主題街區、張山營冬奧國際特色風情街、永寧古城歷史文化街、井莊鎮柳溝文化特色美食街、岔道古城美食街和張家口堡子里、崇禮區商貿新區、橋東工業主題美食街區、京張鐵路(張家口)文化旅游街區、宣化廟底街和牌樓西街、張北明清一條街、萬全右衛作坊美食街創建省級以上旅游休閑街區,根據創建進展情況實施有進有出的動態化調整。

推動鄉村旅游提質升級。進一步提升現有全國鄉村旅游重點村鎮發展質量,充分發揮示范帶動作用,引領帶動周邊村鎮發展。豐富鄉村旅游文化內涵,推進傳統村落保護利用,打造一批生態觀光型、休閑度假型、鄉村體驗型、民俗文化型、產業融合型等特色項目,推出一批全國鄉村旅游重點村鎮,加強鄉村旅游示范引領。優化鄉村旅游產品供給,塑造鄉景、鄉居、鄉味、鄉禮、鄉俗的“暢游京張”鄉村旅游品牌,依托“四好農村路”開展鄉村旅游,推動鄉村旅游高質量發展。

專欄13??鄉村旅游建設重點

支持延慶區八達嶺鎮、井莊鎮柳溝村、劉斌堡鄉姚官嶺村、劉斌堡鄉小觀頭村、八達嶺鎮石峽村、舊縣鎮東龍灣村、張山營鎮后黑龍廟村、井莊鎮三司村、舊縣鎮盆窯村,昌平區十三陵鎮仙人洞村,張家口市張北縣小二臺鎮德勝村等全國鄉村旅游重點村鎮提升發展質量,帶動周邊村鎮發展。

推進全域旅游發展。支持延慶區、昌平區進一步完善協調發展機制,按照共建共享發展理念推動全域旅游向縱深發展,提升國家全域旅游示范區發展質量。支持崇禮區、張北縣、懷來縣、赤城縣等旅游資源富集、發展基礎較好的區縣,按照重點景區引領、體育文化旅游融合發展、特色資源驅動等全域旅游發展模式,對區域內旅游資源、生態環境、公共服務等進行系統性優化提升,促進區域資源有機整合、產業深度融合、社會共建共享,帶動全區域、全要素、全產業鏈發展。

第二節 ?推進特色旅游發展

大力發展冰雪旅游。突出資源環境和冰雪文化特色,加大冰雪旅游設施建設力度,提升產品服務水平,推動建設健身休閑、競賽表演、運動培訓、文化體驗一體化的滑雪旅游度假地。鼓勵結合自身冰雪旅游資源,推出一批兼具民俗風情和冰雪文化特色的冰雪旅游主題精品線路,建設一批集滑雪、登山、徒步、自駕、非遺體驗、冰雪文化展示等多種體育文化旅游活動為一體的高品質、復合型的冰雪旅游基地。

專欄14??冰雪旅游建設重點

發揮冰雪賽事帶動作用,推動延慶區、崇禮區打造高品質國家級滑雪旅游度假地。支持延慶區以海陀山奧運村為中心,全面整合松山、玉渡山、龍慶峽、阪泉體育公園等優質生態旅游資源和八達嶺、石京龍、張山營大眾滑雪場等冰雪資源,持續推進國家級滑雪旅游度假地建設。支持崇禮區以太子城奧運村為中心,全面整合太舞、云頂、萬龍等滑雪場資源,推動建設質量高、功能全的國家級滑雪旅游度假地。

大力發展自駕旅游。依托長城、草原、山地等資源,充分發揮草原天路品牌影響力,加快推進旅游風景道建設,合理規劃建設騎行專線、休閑步道系統、綠道系統、交通驛站等,打造生態、游憩、體驗、運動等復合功能的自駕旅游交通路網。重點培育一批自駕游和露營地連鎖品牌企業,完善自駕車旅居車營地、驛站等服務網絡,構建汽車房車共享租賃體系,優化網上預訂、送車、異地還車服務等功能,形成網絡化的自駕車旅居車旅游服務體系。

積極發展避暑旅游。依托優越的氣候條件和旅游資源,充分發揮現有滑雪場場地和接待設施作用,推出山地自行車、山地越野、露營、徒步、野外拓展、滑草等系列產品,完善配套設施,提升服務水平,加強高品質避暑旅游產品開發和供給。引導以冰雪旅游為主的旅游景區和度假區探索發展夏季服務業態。結合市場需求,大力推進“避暑+研學旅游”“避暑+休閑度假”發展。

第三節 ?加強旅游要素支撐

培育美食產品體系。以京張地區老字號美食為核心,打造老字號品牌集群,加大餐飲老字號品牌的宣傳力度,積極培育與體育文化旅游活動相配套的美食街區,開展各類老字號美食節活動。以京張地區特色鄉村美食為核心,實施“鄉村旅游餐飲提升行動”,挖掘飲食文化、提升烹飪技巧,打造京張地區鄉村美食產品體系,向游客提供“舌尖上”的鄉土美食。

提升住宿產品品質。充分發揮京張地區高品質酒店和高星級旅游飯店的品牌優勢和集聚效應,提升京張地區住宿設施品質,增強文化內涵,提高服務管理水平。辦好北方民宿大會,打造“冬奧人家”“長城人家”“世園人家”“山水人家”等一批特色鄉村民宿品牌,推動向品牌化集群化方向發展。

完善智慧旅游體系。有效整合現有公共服務平臺,拓寬旅游公共服務信息采集渠道,推動體育、文化、旅游、公安、交通、氣象等部門數據的開放共享,加強旅游大數據應用,綜合運用大數據、云計算等技術,在公共服務平臺上及時發布實時游客量、道路出行、氣象預警等信息,提供更為智慧便捷的公共服務。提升國家全域旅游示范區、國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區等各類旅游重點區域5G網絡覆蓋水平。

打造精品旅游線路。依托京禮高速、京藏高速、京新高速等國省干線公路和京張高鐵,推進跨區域資源要素整合,重點培育打造冬奧冰雪之旅、長城古道之旅、綠色生態之旅、紅色研學之旅、京張鐵路之旅、萬里茶道之旅等一批品牌效應好、輻射范圍大、吸引力強的精品旅游線路。

專欄15??精品旅游線路建設重點

冬奧冰雪之旅:石景山區(首鋼滑雪大跳臺等)—海淀區(五棵松體育中心、首都體育館等)—朝陽區(國家體育場、國家游泳中心、國家體育館、國家速滑館等)—延慶區(國家雪車雪橇中心、國家高山滑雪中心、北京冰上項目訓練基地等)—崇禮區(國家越野滑雪中心、國家跳臺滑雪中心、國家冬季兩項中心等)。

長城古道之旅:昌平區(居庸關長城等)—延慶區(八達嶺長城、水關長城、岔道古城等)—懷來縣(樣邊長城等)—赤城縣(獨石口長城等)—宣化區(宣化古城等)—萬全區(萬全右衛城等)—橋西區(大境門等)—橋東區(青邊口長城等)—崇禮區(崇禮長城等)。

綠色生態之旅:昌平區(十三陵國家森林公園等)—延慶區(北京世園公園、野鴨湖國家濕地公園、八達嶺國家森林公園、玉渡山、松山、龍慶峽、阪泉森林公園等)—懷來縣(官廳水庫等)—赤城縣(大海陀自然保護區等)—張北縣(草原天路等)。

紅色研學之旅:東城區(天安門廣場、中國國家博物館、中國鐵道博物館等)—海淀區(香山雙清別墅、京張鐵路遺址公園等)—延慶區(平北抗日烈士紀念園等)—橋東區、宣化區(晉察冀軍區司令部舊址、察哈爾烈士陵園、察哈爾省民主政府舊址、察哈爾民眾抗日同盟軍烈士紀念塔等)—張北縣(張北國防教育基地等)。

京張鐵路之旅:海淀區(京張鐵路遺址公園等)—昌平區(黃土店站、南口站等)—延慶區(八達嶺站、康莊站、延慶站、青龍橋站、詹天佑紀念館等)—懷來縣(沙城站等)—橋東區(張家口北站等)。

萬里茶道之旅:張北縣(哈柳圖臺土城遺址等)—橋西區(張家口堡、大境門、察哈爾都統署舊址等)—崇禮區(古商道遺址、啕南營戲樓、察汗陀羅大店遺址等)—宣化區(宣化古城等)—懷來縣(雞鳴驛等)。

第四節 ?著力推進融合發展

積極促進業態融合。推動體育、文化、旅游、科技、會展等多業態融合發展,不斷培育新業態。開發一批以“冰雪體育休閑+冰雪體育文化”為主題的戶外休閑運動產品,豐富冰雪競賽表演、冰雪休閑度假、冰雪培訓、冰雪民俗節慶等業態,舉辦多元化冰雪體育節事賽事活動,打造自主冰雪體育活動品牌。推動傳統技藝、表演藝術等門類非遺項目進體育場館、進景區度假區。加大體育文化旅游資源普查、梳理、挖掘力度,積極打造體育+旅游、非遺+旅游、研學+旅游等“+旅游”產品。鼓勵體育、文化、旅游與數字經濟深度融合,發展在線健身、線上演播、沉浸式體驗等新業態。

培育消費新熱點。支持開發集運動休閑、文化創意、康養度假等主題于一體的體育文化旅游消費新產品,推出更多健身、運動、研學、生態、文化遺產等專題線路和項目,推動都市休閑、節事賽事、溫泉養生、工業旅游、鄉村旅游等提質升級。豐富夜間經濟消費業態,打造夜間文化和旅游消費集聚區。積極引導冰雪、山地戶外、水上、足球、汽車摩托車、低空等運動項目產業布局,鼓勵開發一批以滑雪、騎行、攀巖、皮劃艇、滑翔傘、汽車越野、露營等為代表的戶外項目。探索發展保護環境、節約能源、降低污染的綠色旅游,實現生態保護、綠色發展和旅游發展相統一。順應群眾消費升級趨勢,積極培育定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點,支持建立促進體育文化旅游消費的長效機制。

著力推進市場融合。鼓勵體育、文化、旅游機構和企業對接合作,支持跨行業企業做優做強,推動形成一批以體育文化旅游為主業、以融合發展為特色,具有較強競爭力的領軍企業和骨干企業。優化營商環境,促進創新創業平臺和眾創空間服務升級,為體育文化旅游領域中小微企業、民營企業營造良好的發展環境。對新業態新領域實施包容審慎監管,引導建立市場信用體系,實施各類專項整治、專項保障活動。鼓勵優質企業和資本按市場化原則投資京張地區體育文化旅游項目。

第七章??深化區域協同發展

第一節 ?構建快旅慢游交通體系

完善航空運輸服務網絡。增強北京首都、大興機場輻射帶動功能,完善張家口寧遠機場航線網絡。發展通用航空,有序推進一批通用機場建設,促進構建“干支通、全網聯”的航空運輸服務網絡。

完善鐵路公路運輸服務網絡。推動利用現有鐵路開行城際和市域(郊)列車,加快建設鐵路旅游專線。提升高鐵站點與城區、奧運場館以及重點旅游景區度假區的便捷通達能力,打造“高鐵+域內旅游公交”的新型旅游交通模式。推動國省干線公路升級改造,提升通行服務保障能力,推進奧運場館以及重點旅游景區度假區與交通干道的有效串聯。

專欄16???鐵路公路運輸服務網絡建設重點

提升市郊鐵路S2線旅游交通功能,制定更加合理的列車開行方案。加快推進延慶區昌赤路、G6輔路等配套交通基礎設施工程。推進國道G335京冀界至G112段改建工程、國道G112四道溝至千松梁段改建工程等項目。加強京張高鐵八達嶺長城站、延慶站、張家口站、太子城站等交通接駁,優化公交站點和線路,推動開通奧運場館以及重點旅游景區度假區直通車、公交旅游專線、快速公交。

建立智慧交通系統。運用5G、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術,建設新型智慧交通基礎設施,完善交通標識體系,搭建交通能源互聯網,提高交通應急處置和調度能力,提升游客出行體驗及停車場使用效率。推行移動、無感、智能交通安檢技術,建立綜合交通調度指揮和應急處置系統。加快停車場數字化改造升級,建立智慧停車平臺、汽車房車共享租賃平臺。

第二節 ?共建優美生態環境

優化區域生態空間。在不影響河道行洪安全前提下,在桑干河、洋河、白河兩岸和高鐵、高速等重要通道沿途重點區域,依法有效擴充森林、草原、濕地生態空間,實現區域生態一體化、城鄉綠化一體化,為京張體育文化旅游帶建設構建良好的生態空間。支持張家口、延慶納入國家生態綜合補償試點,建立健全橫縱向流域生態補償機制、多元化生態補償機制等。

改善提升環境質量。實施重點領域、重點大氣污染物治理和管控,加強細顆粒物和臭氧協同控制,積極穩妥應對不利氣象條件,鞏固提升區域環境空氣質量。實施官廳水庫上游永定河流域、密云水庫上游白河流域綜合治理與生態修復工程,加快推進流域沿線兩岸退水還旱及農業面源污染治理,因地制宜推進生態清潔小流域建設,實施農村人居環境改善工程,推動流域質量持續鞏固提升。實施沿河沿路重點區域小流域綜合治理、礦山修復治理、草原濕地生態治理,提升綠化美化水平。實施土壤污染防治,加強源頭管控和質量監測,確保區域土壤環境質量安全。推動噪聲污染防治,構建寧靜、和諧、宜居環境。加強污染聯防聯控聯治,優化提升生態環境質量,擦亮綠色生態名片。

系統保護自然資源。加強現有國家級自然保護區、國家級風景名勝區和國家森林公園、國家濕地公園等自然公園的保護管理。建立完善自然保護地體系,制定自然保護地分類分級標準,推動各類自然保護地科學管理。探索自然保護與資源利用新模式,提高自然保護地管理效能和生態產品供給能力。

第三節 ?推動產業分工協作

體育運動裝備研發制造。構建“北京研發定制+張家口生產銷售”產業鏈條模式,引進高端冰雪裝備和戶外運動研發制造企業,建設集裝備研發、設計、制造、檢測、流通、倉儲于一體的國家冰雪裝備生產基地,打造冰雪輕裝備、重裝備以及戶外運動產品,形成一批知名戶外運動裝備品牌。依托張家口高新區冰雪運動裝備產業園、宣化冰雪產業園,研發雪服、雪板等輕裝備以及索道、造雪機等重裝備,推動張家口市“冰天雪地”科技企業孵化器等發展,打造國家冰雪裝備生產基地。

大數據及無人機產業發展應用。積極承接北京研發生產應用產業轉移,加快發展大數據產業,在共享數據資源、數字化運營、精準營銷、智能化管理等方面,強化大數據技術和思維的運用。大力發展無人機產業,加強無人機產品在體育文化旅游領域的應用。

共建產業創新平臺。發揮北京市帶動作用,推動建立體育科技、文化時尚前沿陣地,共建體育科技和文化創意研發制造高地。加強中關村科技園區、中關村延慶園體育科技創新園、新首鋼高端產業綜合服務區等創新平臺建設,豐富體育科技、文化創意應用場景,培育壯大一批市場主體。

四節 ?完善公共服務體系

推進公共服務融合。協同推進體育文化旅游公共服務設施融合,統籌推進公共服務設施建設管理,探索建設、改造一批綜合服務設施,構建主客共享的體育文化旅游新空間,更好發揮為居民和游客服務的綜合效益。拓展文化廣場、博物館、文化館、圖書館、紀念館、青少年活動中心、青少年校外體育活動中心等體育文化公共服務設施旅游功能,提高公共服務設施利用效率。

完善全域旅游服務設施。完善機場、火車站、汽車站、高速公路服務區、休閑街區等重點區域旅游服務功能。健全國省干線公路、通景公路沿線加油站、公路養護站、觀景臺、旅游廁所等服務設施,優化京張地區旅游線路游覽標識系統。依托自然資源富集區、重點旅游景區度假區和重要交通節點,配套建設自駕車旅居車營地。依托旅游集散中心、高速服務區、鐵路站點、機場等重要交通樞紐,完善新能源汽車配套服務體系。

構建安全應急服務體系。建立跨區域救援機制和戶外運動探險救援救助機制,完善醫療應急救援和疫情防控體系,健全安全監管體系,強化賽事活動安全管理,加強交通、消防、特種設備、地質災害、氣象災害等重點領域的安全監管。健全安全風險監測、評估和預警制度,提升應急處置能力。

第八章??規劃實施保障

第一節 ?合理保障用地用水需求

優先保障符合國土空間規劃且不存在違法用地的重大項目建設用地指標需求,可采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等靈活多樣方式供地。在符合國土空間規劃和相關政策前提下,支持滑雪場等重點建設項目選址和辦理用地手續,依法優先辦理農用地轉用、土地征收審批手續。在不破壞生態環境的條件下,現有項目在非生態核心區可適當建設配套設施。鼓勵農村符合條件的集體建設用地以出讓、租賃、作價出資或者入股等入市方式參與項目建設。支持開展空置率30%以上村、舊廠房、荒地荒灘等改造開發利用試點示范。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,可探索實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。支持重點企業“騰籠換鳥”,利用存量土地以及空閑廠房、農村空閑住房等存量房產發展體育文化旅游產業。支持滑雪場合理用水需求,鼓勵優先使用再生水。

第二節 ?完善支持扶持機制

通過現有資金渠道,加大對京張體育文化旅游帶基礎設施和公共服務體系建設的支持力度。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求,完善中央和省市支持機制,推動實施京張體育文化旅游帶重點項目。鼓勵各類金融機構創新產品和服務,按市場化原則為相關項目提供貸款。支持通過政府和社會資本合作、市場化等方式融資,引導社會資本按市場化原則廣泛參與體育文化旅游重點項目。支持符合條件的體育、文化、旅游企業上市,鼓勵創新型企業利用經營收費權、知識產權等無形資產抵(質)押貸款,通過股權轉讓等方式融資。探索上市企業和綜合實力強的大中型企業跨區域跨行業股權投資、并購和重組。對符合條件的體育文化旅游企業,支持發行公司信用類債券融資。允許景區以門票收費權作抵押為景區開發建設進行貸款。加大對中小微企業和鄉村旅游經營主體的信貸支持力度,允許鄉村旅游經營主體以農村承包土地經營權作抵押進行貸款。

第三節 ?強化人才科技支撐

建立京張地區奧運場館人才聯盟,支持京張地區院校、科研機構、企業、產業園區(基地)共建人才培養基地,加大冰雪運動教練員、社會體育指導員培養力度。探索設立院士、博士后工作站,加強與國內外知名研究院所、咨詢機構的聯系交流,建立京張體育文化旅游發展智庫,建設一批高技能人才孵化基地。制定高科技企業培育行動計劃,支持一批從事體育文化旅游行業的科技企業打造創新型示范企業,帶動引領產業發展。

第四節 ?加強統一宣傳推廣

建立聯合營銷機制,創新宣傳營銷措施,加強京張體育文化旅游帶統一宣傳,構建統一品牌形象體系。積極開展宣傳推廣活動,提升國內外知名度和影響力。加強區域內各類體育文化旅游項目IP研發,實現IP內容與體育文化旅游活動有機結合,打造體育文化旅游融合IP形象和示范品牌。加強與共建“一帶一路”國家在體育、文化、旅游領域合作。依托“北京入境旅游全球戰略合作伙伴計劃”平臺,用好144小時過境免簽政策,開展整體對外交流和宣傳推廣。搭建國際交流合作平臺,支持舉辦國際論壇、國際展會、學術研討會等重大活動。充分利用海外中國文化中心、駐外旅游辦事處等駐外機構,加快實現京張體育文化旅游品牌產品“走出去”。

第五節 ?強化規劃組織實施

按照“部門協調、省市負責、區縣抓落實”的方式,切實推動規劃實施工作。將京張體育文化旅游帶建設納入京津冀協同發展工作內容,加強規劃實施的跟蹤分析、督促檢查和綜合協調,全面了解規劃實施情況和效果。文化和旅游部、國家發展改革委、國家體育總局會同相關部門,定期對規劃實施進展及相關情況進行跟蹤和評估,協調解決重大活動舉辦、區域品牌宣傳、跨區域項目建設、交流合作事項等方面的重大問題,確保規劃落實落地。

原題:《文化和旅游部、國家發展改革委、國家體育總局聯合印發《京張體育文化旅游帶建設規劃》》)

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