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海南:當自貿港遇疫情突襲

作者:品橙旅游

1月13日召開的“2022年海南省旅游和文化廣電體育工作電視電話會議”上,旅文廳表示,2022年海南省旅文系統將加大招商引資和項目建設,繼續推動全域旅游、精品旅游發展,推動1至2個市縣達到國家全域旅游示范區門檻條件,重點打造1至2個省級旅游度假區,新評5至8家A級旅游景區,新評15至20家椰級鄉村旅游點……

【品橙旅游】時光如白駒過隙,進入2022年,海南自貿港成立已經一年有余,進入了第三個年頭。

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1月13日召開的“2022年海南省旅游和文化廣電體育工作電視電話會議”上,旅文廳表示,2022年海南省旅文系統將加大招商引資和項目建設,繼續推動全域旅游、精品旅游發展,推動1至2個市縣達到國家全域旅游示范區門檻條件,重點打造1至2個省級旅游度假區,新評5至8家A級旅游景區,新評15至20家椰級鄉村旅游點……

四平八穩,卻又少了點什么。特別是,當自貿港遭遇疫情,改革的難度增大,所需要的信心和準備也需要更充分。

旅游市場恢復態勢良好?

旅游業是海南傳統優勢產業,但也面臨提質升級的緊迫需求。自2021年起,海南推動旅游與免稅購物、文化體育、健康醫療等深度融合,免稅購物游等新業態“流量”迅速增長。

公開數據顯示,旅游業作為海南三大主導產業之一,2021年先后打造了“健康游 歡樂購”“親子游 青春季”“陽光島 歡樂季”“重走瓊崖紅軍路 追逐百年紅色足跡”“約‘會’自貿港”等五大主題推廣IP, 2021年全省接待國內外游客8100.43萬人次,同比增長25.5%,恢復至2019年97.5%;旅游總收入1384.34億元,同比增長58.6%,較2019年增長30.9%。

攝圖網_500895397_wx_海南三亞國際免稅店(企業商用)

?攝圖網

海南省旅游協會執行會長張會發對品橙旅游表示,自貿港成立以來,海南旅游的主要變化體現在以下幾個方面:

一是營銷推廣品牌化效應顯著增強。在疫情防控進入常態化的背景下,立足于“一中心、三天堂、一高地”的旅游發展目標,海南打造了多個主題推廣IP,如推出了“我和春天的約‘惠’”“海南夏天‘童’Young嗨”“冬日暖陽享康養”“和風麗日享海南”等各類主題營銷或節慶活動,建立起由各市縣旅文局、行業協會、OTA平臺、免稅集團等組成的聯合推廣大營銷模式,極大推進和帶動了購物、醫療、教育等消費領域的“三大回流”。

二是免稅購物游消費市場持續火爆。2020年7月1日,海南離島免稅政策實施了第六次調整,這一系列“離島免稅”新政讓消費者體驗到了更大實惠,也提升了海南離島免稅市場的火爆程度,“購物+旅游”成為海南旅游新業態發展的金字招牌。??诤jP消息顯示,2021年,??诤jP全年共監管海南離島免稅購物金額495億元,離島免稅購物人數672萬人次,購物件數7045萬件,人均購物金額7368元,與上年相比分別增長80%、49.8%、107%、20.2%。其中,化妝品、手表、首飾的銷售額位居前三。

三是招商引資和項目建設力度不斷加大。海南省旅文廳積極開展招商推介,努力實現“招大引強”,2021年度,在北京、西安、???、成都、上海等地舉辦8場招商推介會,組織參加招商活動20余次、舉行招商座談近90次,促成全省集中簽約、開工旅游文體產業項目32個,新注冊旅游文體企業40余家,為海南旅游產業發展蓄力聚能。

四是產業融合“旅游+”、“+旅游”,給市民游客帶來更多新體驗、新驚喜,初步形成了“處處有旅游,行行+旅游”的全域旅游發展格局。海南集中了濱海沙灘、熱帶雨林、熱帶湖泊、珍稀動植物、火山與溶洞、地熱溫泉等豐富的自然資源。海洋旅游、康養旅游、文化旅游、體育旅游、會展旅游、購物旅游、小鎮旅游、森林旅游、鄉村旅游、婚慶旅游、美食旅游、夜間旅游、房車露營游等十三大旅游業態蓬勃發展。

“目前,協會工作在市場秩序維護方面已初顯成效,下一步,協會將繼續根據市場實情,積極參與行業各類標準制定工作,發揮已設立的海南旅游仲裁中心、海南省旅游消費糾紛人民調解委員會兩個機構職能作用,為行業糾紛調處做出積極貢獻?!睆垥l說。

按照海南“十四五”規劃,到2025年,海南接待游客總人數將突破1.1億人次,旅游總收入突破1800億元,建成全域旅游示范省。

1月6日,海南自由貿易港建設項目2022年度第一批集中開工活動在全省各地同步舉行。本次集中開工項目142個,總投資373億元,2022年計劃投資101億元。

“十四五”開局之年,海南開了個好頭。

給力的政策卻遭遇疫情的消解

亮眼的數據背后,也要看到國家對于海南的政策支持十分到位。

2021年6月,《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式實施,該法對于貿易、投資自由,特殊的稅收政策,生態保護、產業發展等提供了法律支持,是自貿港發展的重要基石。

微信圖片_20220121084636

來源:網絡截圖

如“逐步實施更大范圍適用免簽入境政策,延長免簽停留時間,優化出境入境檢查管理,提供出境入境通關便利”“實行特殊的船舶登記制度;放寬空域管制和航路限制,優化航權資源配置,提升運輸便利化和服務保障水平”等條款,對于地方政府制定政策留有空間與余地,體現了靈活性。

為了助力海南自由貿易港建設,國家還批準中國國際消費品博覽會每年在海南舉辦,以推動海南會展業、酒店業的發展。

不過,雖然有政策的推動,但一些行業的改革步伐還有待加快。有業者表示,大家期望很久的三亞海上游航線,雖然經過企業長期的努力探索,但仍然未能實現,這背后源于相關管理機構的政策限制。在海南,原本是政策創新和先行先試的“改革試驗區”,但相關的政策創新未能實現,令人十分遺憾。

對此,海南大學旅游學院副教授、博士生導師劉剛認為,這種說法有失偏頗。

他說:“身處海南、并親身參與海南自貿港建設進程中,更能體會海南自貿港建設的不易。比如郵輪旅游,三亞郵輪碼頭至今缺失產業思維,缺乏公共郵輪碼頭所應有的公共服務及商業配套屬性等,跨境郵輪游基本陷入無以為繼的尷尬境地;??诟侵两駴]有合乎郵輪??康拇a頭,僅有的??苦]輪的碼頭仍是客貨滾裝船,其他所謂的機會對于海南而言在短期內也很難得到顯著發展或明顯改觀,譬如游艇旅游在三亞、陵水應該說獲得了長足發展,但在其他市縣并不一定就能得到必然的成功,盲目跟風建設游艇碼頭,導致市場培育不足,空置率很高,同時游艇港澳自由行也需要給予一定的發展時間和空間才行,不能淺嘗輒止的認為給了自由行、便利化試點就一定能短期取得顯著效果?!?/p>

他認為,必須正視新冠肺炎疫情的影響,更應認識到自貿港建設是一項系統工程,不能、也不會一蹴而就,需要抓住關鍵帶動、突出重點引領,因此,一年多的自貿港建設應該講部分領域好于預期、超出預期,比如免稅購物、醫療旅游、港口貿易和國際教育創新等領域就取得了同期優于全國的發展。而同時也要看到海南綜合實力相對較弱、產業基礎不強、市場空間狹小、財稅能力有限、創新意識不足等痛點難點短期內難以得到根本改變,系統來講一產發展有特色沒規模、二產發展碎片化規模小不充分支撐性弱、三產創新多引領性強集聚集群不足的格局,亟待通過自貿港建設全面解決。

的確,除了客觀條件還有待提升,疫情對于海南的影響也不可小覷。

受疫情影響,2021年8月初海南出現確診病例后,旅游產業“受災”嚴重,旅行社業務按下“暫停鍵”,至今余波未斷。

海南一家知名酒店負責人稱,海南度假酒店8月份預訂情況本來很好,出現疫情后,不僅遭遇大量退訂,入住率普遍降至20%左右,一些酒店甚至降至個位數,關鍵的影響是“有市無價”,目前雖然客戶訂單不少,但價格卻比以往低了近五成。

攝圖網_501618388_wx_海南鳥巢酒店(企業商用)

?攝圖網

海南民宿遇到的問題相仿佛。某民宿主對品橙旅游表示:今年的房價只有高位時的1/10,平均價格在300元左右,過年期間的房間也不過五六百元?!耙咔榉磸?,肯定會波及到海南,現在大家都不敢漲價,就這原因?!?/p>

不過,自貿港的成立依然給民宿帶來新的變化。該民宿主表示,過去只有三亞民宿較為活躍,現在多地民宿需求逐年增加,市場發展空間巨大。

海南民宿協會數據顯示,截至2021年,全省旅文系統登記在冊民宿約350家,形成了???、文昌、瓊海、萬寧、陵水、五指山、保亭、儋州等各地民宿花齊放,??谟^瀾湖,三亞博后村、馬嶺村、西島,瓊海潭門,萬寧日月灣等民宿集聚分布的現狀。

“2021年1月接到省旅文廳下發第三批鄉村民宿評級通知后,協會積極參與評定工作,最終評選出金宿4家、銀宿18家。金宿和銀宿逐漸成為地區民宿的標桿,形成‘頭雁效應’,帶動區域民宿發展,同時協會也承接著海南省市縣‘銅宿級’鄉村民宿的提升及評級工作?!焙D厦袼迏f會相關負責人介紹說,此外,協會還在營銷推介、人員培訓、信息發布等方面做了積極的探索?!敖涍^多年的實踐,建議政府側加強與國內外先進地區的互動交流,創新發展模式和思路,堅持走出去引進來,塑造良好的營商政策環境?!焙D厦袼迏f會負責人說。

自貿港如何永立潮頭?

像民宿協會這樣的建議并不是一家之言。

雖然自貿港取得了不小的成績,但與社會的期望相比較,海南在政策落實、制度集成創新等方面還有一定的差距。

作為研究專家,劉剛也提出了自己的幾點建議:

一是建議立足海南、各市縣、甚至各區域的實際狀況綜合考量旅游業發展,不能過度看重好看的數量增長和簡單的解決“有沒有”的問題,而應始終把質量擺在第一位,突出重點、抓住關鍵的打造區域、市縣、乃至省域的核心吸引,徹底摒棄撒胡椒面、全面開花等做法,徹底轉變為業績而做業績、為項目而做項目、為市場繁榮而做市場繁榮等理念,比如大型主題公園對海南而言到底是不足還是過剩,必須科學研判的基礎上綜合考慮,不能一味地追求體量大、規格高、品牌領先,而要切實考慮海南實際、海南實力、海南特色等;

二是必須充分認識到相對優勢、比較特色的重要性和必要性,海南不論怎么講都是一個經濟小省,一個發展極不充分、極不平衡且相對落后的省份,建議聚焦發展重點和特色做強做大,加快從招商引資轉向招商選資,切實提高涉旅政策的連貫性、實操性、落地性和持續性;

三是積極探索推動涉旅領域的大部門制改革,正確理解和執行好中央精神及國家各項法規政策,充分借重制度集成創新破除橫亙在部門間執行層面的瓶頸障礙,厘清并在具體操作層面保護與開發的關系,建議以負面清單為主推動涉旅深化改革事項任務,依法、規范、有序地推動涉旅產業項目落地落位,尤其是用地用海用林方面做好自主創新的同時,充分借鑒參考兄弟省份的經驗做法;

四是政策工具的使用對于旅游業發展至關重要,在某種程度上已成為旅游業成敗的風向標和源動力,不論是直接補貼還是以獎代補等各種扶持獎補政策,應該講均未達到預期效果,而且對市場造成了不同程度的影響,部分領域甚至出現了以獎金補生存發展的境地,建議綜合施策,針對不同行業、領域、主體等應采取更加靈活、多樣且富有實效的舉措,比如疫情防控波動導致島外市場、尤其是主要目標市場的異常波動,在地市場顯得格外重要且確實近幾年發展迅速,就可采取旅游消費券的形式來刺激市場,對于涉旅企業建立分層分類分階段的精準施策;

五是在自貿港建設進程中,通過旅游業人流帶動信息流、物流、資金流、信息流等非常具有前瞻性和實操性,尤其是背靠14億人的全球最大旅游消費市場,在新冠肺炎疫情的深刻影響下,不能被動的接受國際旅游、教育、醫療等消費回流,而應積極主動打造適應于、甚至領先于國際知名旅游消費目的地的消費業態、產品及服務等,為后疫情時代、乃至疫情后時代的到來做好充分準備,為自貿港建設提供關鍵支撐和綜合載體。

海南是片“熱土”,特別是自步入自貿港建設以來,更集萬千寵愛于一身。建設自貿港不是朝夕的事業,不可能一蹴而就,創建一年半,時間不長,也不短,海南還需再加把勁。(品橙旅游Lisa)

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